Большие вопросы малых поселений
В Елабуге 22-23 июля прошло совместное заседание Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия и Общественной палаты Республики Татарстан. На нем рассмотрены вопросы нормативно – правового регулирования сохранения объектов культурного наследия малых городов и исторических поселений России, привлечения частных инвестиций.
Место проведения заседания было выбрано не случайно. С тех пор как в 1989 году был основан Елабужский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник пройден большой путь восстановления исторического центра города, исторических объектов, в которых сегодня работают музей истории города, дом-музей И.И. Шишкина, музей-усадьба Н.А. Дуровой, музей уездной медицины имени В.М. Бехтерева, дом памяти М.И. Цветаевой и другие. Сегодня Елабуга – одна из туристических жемчужин республики.
В первый день работы гости и члены ОП РТ знакомились с историческим центром города, объектами наследия. Генеральный директор Елабужского государственного музея-заповедника Гульзада Руденко рассказывала об опыте сохранения объектов культурного наследия на примере частных владельцев муниципальных зданий и музейно-выставочных объектов Елабужского государственного музея-заповедника, а также обратила внимание на исторические объекты частной и муниципальной собственности, которые находятся в аварийном состоянии.
Во – второй, в Елабужском филиале Казанского (Приволжского) федерального университета состоялось пленарное заседание, в котором участвовали председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия, генеральный директор федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный центральный музей современной истории России» Ирина Великанова, помощник Президента Республики Татарстан Олеся Балтусова, заместитель председателя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия Наталья Прохорова, глава Елабужского муниципального района Рустем Нуриев, члены региональных общественных палат, представители исторических поселений Республики Татарстан и экспертного сообщества.
Открыла заседание председатель Общественной палаты Республики Татарстан Зиля Валеева. Она рассказала о прошедших накануне торжествах, по освящению воссозданного в Казани Собора Казанской иконы Божьей матери, об уникальных результатах исследователей, археологов, реставраторов, художников, многих других мастеров чьим талантам и стараниям городу возвращен исторический памятник. Сегодня можно говорить о нескольких вехах возрождения культурного наследия в республике: первая связана с крупными реставрационными работами в центре города и Казанском Кремле к 1000-летию Казани в 2005 году, вторая – с возрождением исторического центра Елабуги к 1000-летию города, третья веха – реализация федерального проекта по возрождению Великого Болгара и острова-града Свияжск. За это короткое по историческим меркам время список Всемирного наследия ЮНЕСКО обогатился тремя памятниками из Татарстана. Она также напомнила слова, сказанные в день освящения воссозданного Казанского собора первым Президентом Татарстана М.Ш. Шаймиевым: «Этот путь простым никогда не был, но это светлый путь по нему надо идти, несмотря на тернии…». Сегодня можно сказать, что на этом пути гражданское сообщество, руководители республики. Эстафету необходимо продолжить дальше, объединить усилия с жителями и органами власти исторических поселений. Пришло время для формирования государственной программы по сохранению наследия исторических поселений Российской Федерации, регионов РФ.
Председатель Комиссии ОП РФ по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия Ирина Великанова в своем докладе подчеркнула, что статус “историческое поселение” сегодня не обеспечивает каких-либо налоговых льгот и преференций и не представляет возможности дополнительного финансирования. Большинство исторических поселений являются малыми городами, и важнейшая общенациональная задача по сохранению культурного наследия лежит на плечах муниципалитетов, у которых для этого часто нет финансовых ресурсов. По ее мнению, статус исторического поселения должен предполагать не только повышенные обязательства в сфере градостроительной деятельности, но и открывать дополнительные возможности для развития населенного пункта.
«Необходима проработка конкретных мер со стороны Минэкономразвития и Минфина РФ. Предлагаем им подготовить предложения о мерах государственной поддержки инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях, на территориях которых расположены исторические поселения; разработать специальные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в историко-культурной области, в частности, развитии народных ремесел, историко-культурного туризма, организации экскурсий и иных мероприятий; разработать меры налогового стимулирования для субъектов инвестиционной деятельности, реализующих проекты на территориях исторических поселений, в целях возмещения части капитальных затрат, связанных с восстановлением исторической среды», — предложила Ирина Великанова. Параллельно с налоговыми мерами, добавила она, нужны и административные послабления, например, более гибкое регулирование ограничений по осуществлению градостроительной и хозяйственной деятельности для инвесторов, использующих объекты, относящиеся к предмету охраны исторического поселения, при условии капитальных вложений в их сохранение и восстановление.
О необходимости привлекать молодежь к решению проблемы сохранения объектов культурного наследия и развития туристического потенциала территорий сказал член Комиссии ОП РФ по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия Павел Покровский. Он рассказал об этнокультурной экспедиции по населенным пунктам Поволжья «Неси добро», участие в которой приняли учащиеся образовательных учреждений Самарской области. По его мнению, благодаря таким мероприятиям, молодое поколение получает мотивированность к работе на территории региона, к участию в развитии как его экономики, так и туристической составляющей.
Эффективным механизмом, позволяющим восстанавливать и сохранять объекты культурного наследия, Олеся Балтусова, помощник президента Республики Татарстан, назвала реализацию объектов культурного наследия с торгов. С 2011 в Казани продно в частные руки с торгов более 30 объектов культурного наследия. Она также отметила, что малым городам подходит опыт Томска, где деревянные дома реализуются по программе «Дом за рубль». Предприниматели берут дом в льготную аренду при условии его полной реставрации под контролем муниципальных властей. Когда дом сдан, льготы на землю продлеваются на 49 лет, предприниматель не платит налоги, так как здание находится в муниципальной собственности, а символическая стоимость аренды устанавливается на уровне одного рубля. По этой программе уже реализовано 25 памятников. В Татарстане есть опыт разработки типовых домов для воссоздания исторической архитектурной среды жилой застройки, разработанный в Свияжске и применимый только в малых городах в секторах индивидуального жилищного строительства. «Беспокоит то, что у нас есть постановление КМ РТ №852 о льготной аренде, но оно не работает, его надо пересматривать. Не работают льготы для физлиц, которые вложили свои средства в реставрацию. В ФЗ-73 появилась поправка о конкурсной документации, новые особенности приватизации объектов, включенных в реестр. Орган по управлению государственным или муниципального имуществом должен получать проектную документацию — редкий малый город может себе позволить разработать “эскизники” и включать их в конкурсную документацию. Поэтому и инвестиционная привлекательность небольшая», — добавила Олеся Балтусова. Она отметила важность волонтерского движения в сохранении исторической среды. Например, в рамках движения «Том Сойер Фест», предполагающего ремонт домов вместе с жителями города, в Казани было отремонтировано 16 домов, в том числе 2 памятника.
Наталья Прохорова, заместитель председателя комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, отметила важность согласованной работы различных ведомств и организаций и участия граждан в деле сохранения объектов культурного наследия: «Очень большой вклад в этом направлении вносят краеведы, историки и просто неравнодушные граждане, за что мы им выражаем огромную благодарность. За каждым объектом культурного наследия стоит большой труд. Значительные результаты стали возможны только благодаря тесному взаимодействию государственных органов и проектных и реставрационных организаций, архитекторов и независимых экспертов, общественных институтов». В качестве примера комплексного подхода в работе с историческими памятниками она привела город Чистополь, 19 объектов которого вошли в программу восстановления малых исторических городов, которая реализуется Министерством культуры Российской Федерации. Согласно этой программе у 12 объектов запланирована полная реставрация. Наталья Прохорова также отметила поддержку Комитетом инициатив общественников. Например, Комитет в 2020 году поддержал инициативу общественников по консервации двух объектов культурного наследия Казани – жилых домов XIX в по ул. Меховщиков, 2 и ул. Старая, 4.
Причины инвестиционной непривлекательности озвучил глава Елабужского муниципального района Рустем Нуриев. Он обратил внимание на то, что сейчас, если человек хочет приобрести объект культурного наследия, ему надо потратить немалые средства на оформление необходимых документов вместо того, чтобы направить эти деньги на реставрацию самого здания. Серьезная проблема — отсутствие у муниципалитета денежных средств на содержание объектов культурного наследия. «Сейчас у нас 13 объектов культурного наследия, в основном многоквартирные дома, жильцы которых переселены по программе ликвидации ветхого жилья. Мы должны потратить 12 миллионов только на их круглосуточную охрану, а еще консервация — здания постоянно ветшают. Это еще пять-шесть миллионов. В итоге около 17 миллионов рублей муниципалитет должен ежегодно тратить, при том, что мы, в принципе, ничего не делаем с этим объектом», — поделился Рустем Нуриев.
После информативного выступления главы Елабуги возникла и тема уровня полномочий и ответственности по сохранению памятников. Так, например, елабужских общественников привлек случай продажи в июне попавшего в банкротную массу здания Татфондбанка. Одно из самых красивых зданий исторического центра является памятником республиканского значения. На торгах объект значился без обременения. На слуху горожан, музейщиков и цена 7 млн. рублей за особняк в почти 1400 кв.м. Но что делать? Их мнения никто не спросил.
Примером реализации инвестиционного проекта поделилась Татьяна Куюкина, директор Тверской областной картинной галереи, которая рассказала о реставрации Тверского императорского дворца, разрушенном в период Великой Отечественной войны.
Заместитель директора по научной деятельности Института международных отношений Казанского (Приволжского) федерального университета, вице-президент Национального комитета Международного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест Рафаэль Валеев поднял проблему отсутствия прозрачности в схеме реализации механизмов сохранения объектов культурного наследия с помощью частных инвестиций. По его словам, потенциальных инвесторов отпугивает крайняя ограниченность в ведении любых работ, связанных с фасадом здания, а также на участке, где расположен объект культурного наследия. Кроме того, потенциальные владельцы часто не понимают процедуры охраны объектов культурного наследия и не знают, на что могут рассчитывать, какие работы могут проводить, какие штрафы и за что могут им грозить. «По этим причинам инвесторы будут стараться дистанцироваться от связей с объектом культурного наследия либо попытаются использовать нечестные схемы для получения участка в собственность, а впоследствии постепенно разрушить, чтобы вывести из-под законодательства о сохранении объектов культурного наследия. Поэтому очень важно оказывать инвестору разностороннюю поддержку, чтобы он принимал решение в пользу покупки, аренды объектов культурного наследия, их бережного владения и вкладов в сохранение объекта», — подчеркнул эксперт.
Опыт сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия Ленинградской области представил председатель Общественной палаты Всеволожского муниципального района Ленинградской области, член комиссии по образованию, молодежной политике, патриотическому воспитанию, физкультуре и спорту, комиссии по общественному контролю Общественной палаты Ленинградской области Николай Свирин. На территории Ленинградской области действует областной закон «О государственной охране, сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ленинградской области», который предусматривает право юридических лиц – собственников объектов культурного наследия регионального значения, осуществивших реставрационные работы, на компенсацию 10% стоимости выполненных работ. Утвержден порядок установления льготной арендной платы и ее размеры лицам, владеющим на праве аренды объектами культурного наследия, находящимися в собственности Ленинградской области, которые вложили свои средства в сохранение объектов культурного наследия.
О личном волонтерском опыте участия в сохранении деревянных храмов Русского Севера рассказал заместитель генерального директора по развитию и внешним коммуникациям федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный центральный музей современной истории России», волонтер проекта «Общее Дело. Возрождение деревянных храмов Севера» Никита Аникин.
Он обратил внимание на проблему исчезновения памятников деревянного зодчества Русского Севера, в первую очередь церковного, которое входит в список всемирного наследия Юнеско и зачастую имеет статус памятников истории и культуры. «Несмотря на то, что здесь говорили о нехватки денег для восстановления Елабуги, для муниципалитетов Русского Севера Елабуга – это что-то между Цюрихом и Сан-Франциско» – отметил Никита Аникин. По его мнению, главная задача волонтеров – не реставрировать, а проводить противоаварийные и консервационные работы.
Член Экспертного совета по промышленному наследию Агентства по управлению и использованию памятников истории и культуры (АУИПИК), председатель Совета директоров «Татарское специальное научно-реставрационное управление» Павел Егорушкин рассказал об опыте восстановления исторических памятников на основе государственно-частного партнерства. Он представил проекты, выполненные совместно с иностранными кампаниями на Тасме по приспособлению зданий под кампусы наукограда. Отметил, что у Татарстана есть большой опыт по привлечению различных вариантов финансирования, в том числе через фонды, например, ВЭБа, который работает на основе государственно-частного партнерства.
По итогам заседания будут подготовлены рекомендации органам федеральной и региональной власти.
