Выйти из порочного круга
В Общественной палате Республики Татарстан в рамках круглого стола обсудили актуальные вопросы ресоциализации, социальной реабилитации и адаптации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы в Республике Татарстан.
Учитывая, что вопросы ресоциализации носят комплексный характер и требуют активного взаимодействия органов государственной и муниципальной властей, а также институтов гражданского общества, наиболее значимыми сегодня становятся вопросы межведомственного взаимодействия. Исходя из опыта работы в этой сфере необходимо не просто достичь того, чтобы не возник рецидив, а обеспечить интеграцию гражданина в общество, в трудовую сферу и семью.
Председатель Общественной палаты Республики Татарстан Зиля Валеева открыла заседание круглого стола: «Мы сегодня собрались по инициативе Азата Галимзяновича Гайнутдинова, чтобы обсудить вопрос ресоциализации, социальной реабилитации и адаптации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы».
Она отметила, что данная тематика обсуждалась на форумах российского уровня и по многим показателям Республика Татарстан стала примером, показав положительные результаты в рамках таких проектов как «Организация реабилитации осужденных, имеющих зависимость от наркотических средств и психоактивных веществ, на базе реабилитационного отряда ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан» и «Взгляд в будущее».
Проект «Организация реабилитации осужденных, имеющих зависимость от наркотических средств и психоактивных веществ, на базе реабилитационного отряда ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан» разработан для снижения рецидивов возврата к употреблению психоактивных веществ, снижения рецидивной преступности, профилактики социально-значимых заболеваний, профилактики наркопотребления, снижения рискованных практик поведения среди осуждённых и лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
Проект «Взгляд в будущее» создан для ресоциализации людей, освободившихся из мест лишения свободы. Он представляет собой уникальную онлайн-платформу, состоящую из сайта и мобильного приложения, и содержит актуальный справочник учреждений и организаций Республики Татарстан, в которые осужденные и члены их семей могут обратиться за помощью, либо за получением необходимой информации.
«У тех, кто первым продвигает те или иные идеи, в процессе работы возникают дополнительные задачи. Поэтому сегодня возникла необходимость обсудить не только сложившуюся практику ресоциализации, но и проблемы, возникающие со временем и которые нужно обсуждать и решать» - завершила выступление Зиля Валеева.
Начальник УФСИН России по Республике Татарстан Эдуард Хиалеев рассказал о перепрофилированных подведомственных исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Татарстан, обратив внимание на преимущества отбывания наказания осужденными в исправительных центрах. Эдуард Хиалеев также упомянул о расширении сферы трудоустройства осужденных к принудительным работам в исправительные центры, которые созданы на базе крупных предприятий Республики Татарстан.
Он отметил, что в 2016 году ликвидирована Казанская воспитательная колония, в 2019 году – лечебно-исправительное учреждение №1, в 2021 году – исправительная колония №18. На базе бывшей воспитательной колонии в апреле 2018 года открыт Казанский исправительный центр №1 с возможностью размещения до 300 осужденных к принудительным работам, из них 50 – для женщин. На базе ЛИУ-1 в г. Нижнекамске в текущем году открыт участок, функционирующий в режиме исправительного центра при ИК-4 с возможностью размещения 50 осужденных. В июне 2021 года на территории бывшей ИК-18 открыта колония – поселение с лимитом наполнения 219 осужденных.
«Необходимо отметить, что осужденные, отбывающие наказание в колонии поселении на 100% обеспечиваются оплачиваемой работой, тем самым у них появляется возможность погашать исковые и алиментные обязательства, и при положительном поведении осужденным может применяться поощрение как проведение выходных дней за пределами колонии-поселения, проживание с семьями на арендованной или собственной жилой площади» - подчеркнул Эдуард Хиалеев.
Эдуард Хиалеев отметил, что смена вида исправительного учреждения с исправительной колонии общего или строгого режимов на колонию-поселение влияет на более успешную подготовку осужденных к возвращению в общество после освобождения, а также способствует восстановлению и укреплению социально-полезных связей.
Эдуард Хиалеев обратил внимание на то, что управлением ФСИН России были проведены рабочие встречи с руководством крупных предприятий республики по вопросу трудоустройства осужденных к принудительным работам и созданию на базе предприятий участков, функционирующих как исправительные центры, по итогу которых были достигнуты договоренности, и заключены соглашения в данной сфере.
Помощник Премьер-министра Республики Татарстан Дауфит Хамадишин акцентировал внимание на том, что суды отклоняют ходатайства на условно-досрочное освобождение осужденным, которым осталось отбывать срок менее года и подчеркнул необходимость проработки данного вопроса. Для лиц, которые попали в места лишения свободы впервые, применение программы ресоциализации дало бы возможность путем применения исправительных работ вернуть осужденного в общество, в семью, в трудовые коллективы. Возможно уже через 3 – 4 года благодаря программе ресоциализации, социальной реабилитации и адаптации рецидивная преступность станет намного ниже.
В своем выступлении член комиссии Общественной палаты Республики Татарстан по общественному контролю, генеральный директор АНО «Центр социальной реабилитации и адаптации» Азат Гайнутдинов рассказал об опыте реализации программы «Ресоциализация, социальная реабилитация и адаптация осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы».
«За многолетнюю деятельность АНО «ЦРА» помогла более 14000 бывшим осужденным в разных направлениях: в виде питания, временного проживания, одежды, юридических и психологических услуг, трудоустройства и т.п. Как итог реализации такой работы: сегодня обеспечены работой 140 осужденных с месячным фондом заработной платы более 2 миллионов рублей (а за весь период трудовую ресоциализацию прошло более 230 осужденных). Ежемесячные выплаты страховых взносов и НДФЛ, удержаний по алиментам, коммунальным услугам и иным долгам составляют более 1 миллиона рублей. Например, за 2019-2020 годы в общей сложности по трудоустроенным осужденным было произведено: начисление заработной платы в общей сумме: 16 999 409 рублей, выплата НДФЛ: 2 208 755 рублей, отчисление в ПФР, ФСС и ФОМС: 5 120 206 рублей. Исходя из этих данных можно понять, что существует реальная экономия для бюджета. В настоящее время мы готовы обеспечить работой более 1000 лиц из числа осужденных, можем их официально трудоустроить» - отметил Азат Гайнутдинов.
По мнению Азата Гайнутдинова эффективным методом ресоциализации является метод, закрепленный в статье 80 УК РФ – принудительные работы, поскольку замена неотбытой части наказания иным мягким видом наказания, например, исправительными работами или вовсе освобождение условно-досрочно, не позволит в полной степени вернуть человека в общество в качестве его законопослушного члена.
«На законодательном уровне необходимо разрешить вопрос «обнуления» сроков для условно-досрочного освобождения в российском законодательстве в случае замены наказания более мягким видом. В случае замены уголовного наказания принудительными работами, осужденному срок для условно-досрочного освобождения не «обнулялся», а сохранялся при добросовестном отбывании наказания в течение 1 года. Именно за год принудительных работ возможно полностью изучить личность осужденного, реализовать на нем программу ресоциализации и подготовить к жизни в обществе. Кроме того, данное решение позволит постоянно обновлять контингент исправительных центров и сделает условно-досрочное освобождение как определенный стимул к отбыванию наказания в виде принудительных работ» - добавил Азат Гайнутдинов.
Азат Гайнутдинов считает, что важно расширять географию исправительных центров для лиц, отбывающих наказание в виде принудительных работ и, соответственно, развивать их потенциал (в том числе принудительных работы как альтернативы лишению свободы), как звена пенитенциарной системы фактически выполняющих функции службы пробации, которая официально на данный момент времени отсутствует в нашей стране.
В работе круглого стола приняли участие помощник премьер-министра Республики Татарстан Дауфит Хамадишин, начальник УФСИН России по Республике Татарстан Эдуард Хиалеев, заместитель начальника пенитенциарного ведомства региона Ильназ Фахреев, генеральный директор АНО «ЦРА», член комиссии по общественному контролю Общественной палаты Республики Татарстан Азат Гайнутдинов и его заместитель Ильнур Сатдинов, представители судейского сообщества республики, в том числе и судья Верховного Суда Республики Татарстан Юрий Худобин, заместитель начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Прокуратуры Республики Татарстан Дмитрий Белянин, сотрудник Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Елена Степанова, а также представители Министерства здравоохранения Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.